根据省、州工作部署要求，按照《海西州关于加强“三基”建设2015年重点工作任务的安排意见》、《海西州机关效能建设工作方案》和《海西州直机关效能建设任务分工方案》精神，现将“三基”建设工作和机关效能建设工作做一简要总结如下。
一、“三基”建设工作情况
（一）强化基层组织
1.加强领导，提供“三基”建设的组织保证。一是根据省委《关于加强三基建设提升执政水平的意见》精神及州委《加强“三基”建设重点任务分工方案》要求，我局党组高度重视“三基”建设工作，于2014年11月召开专题会议，成立了 “36500365加强三基建设领导小组”，并根据人事变动及时调整领导小组成员，领导小组下设办公室,负责“三基”建设各项工作具体实施及督导。二是以党的群众路线教育实践活动成果为基础，立足全局工作实际和干部队伍现状，制定了《36500365加强“三基”建设工作实施方案》，确保活动安排部署到位、责任落实到位、检查考核到位。
2.强化队伍建设，增强基层党组织的战斗力。一是我局重视加强基层党员干部的政治、思想、理论建设。在新时期，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部头脑，坚持每周三上午全体干部职工集中学习，每周五上午全体党员集中学习，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，确保我局党组各项工作均能顺利完成任务，保持了与州委、州政府的高度一致。二是建立健全制约机制，全面规范基层党员干部行为。我局完善制度，加强民主监督，严格惩戒手段，使基层党员干部自觉将其行为和活动纳入规范化的轨道。三是建立健全奖惩机制，对工作中做得好，发挥作用大的党员干部提拔重用，并给予奖励。
3.着力构建重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制。在工作谋划上把基层组织建设摆在更加突出的位置，以局党组为核心，以加强各类组织建设为重点，以服务群众、做群众工作为主要任务，着力强化基层组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众功能。一是为贯彻落实经济形势分析会议精神，我局领导班子成员于5月份、9月份开展下基层督查督办工作，结合住房和城乡建设各项工作下基层调查研究，发现问题、深究原因、解决问题，并根据督查督办工作情况深入研究制定下一步促进工作的举措。二是针对我州部分建设、施工、监理企业管理不规范，自查自纠工作流于形式，我局成立专项检查组分别于5月份、7月份、9月份结合工程质量治理两年行动进行了三次执法检查，按照“四不两直”的要求，采取随机抽查的方式，加大明查暗访力度，深入建设一线，有的放矢，发现突出问题，“对症下药”。
4.坚持党要管党、从严治党，积极发挥我局党组的积极作用。我局党组认真贯彻落实州委、州政府关于党风廉政建设工作的部署,将党风廉政工作纳入局党组重要议事日程,因人员变动及时调整了党风廉政领导小组, 结合局党组、领导班子工作分工，根据《365003652015年党风廉政建设实施方案》, 实行各级领导“一岗双责”责任分解，主要负责人与班子成员、局党组书记与局各科室、局属各单位主要负责人分别签订“党风廉政建设（主体）责任书”，明确了 “一把手”对反腐倡廉负总责,分管领导负直接责任职责,真正建立健全了党组织统一领导,党政齐抓共管,部门各负其责,充分依靠群众支持和参与反腐败领导体制和工作机制。
（二）打牢基础工作
1.按照科学管理要求，我局全面开展部门内设机构清理工作。我局机构设置严格按照州机构编制管理办公室编制的《36500365主要职责内设机构和人员编制的规定》实施，按规定程序呈报人员编制、领导职数增减或调整。
2.加强机关效能建设，全面推行首问责任制、限时办结制、一次告知制、服务承诺制等制度。我局结合住房和城乡建设工作实际，在机关效能建设中选准切入点和突破口，从一开始就落实到行动上。从严格议事程序，到机关工作程序化管理、业务工作标准化管理、优化内部管理方式。我局在健全各项规章制度的同时，不断创新，深入推进机关效能建设工作，形成加强“三基”建设工作长效机制。
3.认真学习贯彻中央和省委、州委党的群众路线教育实践活动总结大会精神，深化“四风”整治，巩固拓展教育实践活动成果。一是通过教育实践活动，全局党员干部，特别是党员领导干部在坚持民主集中制、转变工作作风、严格党内生活、坚持党性原则等方面的体会更加深刻，党性修养进一步提高。二是局领导班子将“增强党性、端正党风、严格党纪”贯穿于教育实践活动始终，有力推动了我局党风、政风、作风建设，作风建设进一步加强。
4.总结推广党的群众路线教育实践活动中专题民主生活会和民主评议党员成功经验，打牢党内政治生活的基础。根据州委《关于在全州县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》（西办字[2015]37号）文件精神，结合我局实际，制定《中共36500365党组深入开展“三严三实”专题教育实施方案》，努力在深化“四风”整治，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效。进一步解决“庸懒散”问题，进一步推进重点工作的落实力度。二是切实提高民主生活会质量。我局已广泛征求意见、查摆问题，深入开展谈心谈话活动，剖析检查，拟定于12月中旬，召开以践行“三严三实”为主题的党组民主生活会，高质量召开民主生活会和组织生活会。
5.推行权力清单制度，依法公开权力运行流程，建立健全制约权力运行的体制机制。一是明确权力边界、权力责任。根据工作实际和人员调整，我局及时下发了《局领导班子责任分工》，明确了局领导班子分管责任和权力边界。二是明确和公开权力流程。近年来，我局对行政权力进行全面清理，制定了职权目录和流程图，形成合法、全面、准确的权力清单，明确行使权力的主体、依据、程序、责任和监督措施等。三是编制基础工作目录。各科室、局属各单位分层次逐步进行梳理基础工作，编制目录并公开，开展基础工作达标活动。
（三）提升基本能力
1.制定年度培训方案，并督促落实。我局结合实际制定了《干部能力建设教育培训工作方案》和《2015年干部培训计划》，积极开展干部教育培训，截至目前，共参加省、州级各类专业培训22人次，组织州本级城乡规划专业培训班1期，组织本单位业务轮训2期，组织业务知识学习考试2次，提升干部职工的业务理论功底。
2.落实学习制度，全面提升基本能力。一是集中学习。坚持全局干部职工每周三、党员干部每周五集中学习不动摇，重点学习了省、州相关会议精神及业务知识，提高全局干部职工的整体素质。二是个人自学。针对我局业务工作实际，要求各科室、局属各单位组织干部职工开展自学和交流，时间自由，内容自主，在全局形成浓厚的学习气氛。结合工作实际，州建设工程质量监督站在工作中自觉、主动、有针对性地抓好自学，针对工程质量治理两年行动，每天坚持学习业务法规和相关建设标准，并在集中学习会上进行业务培训和交流，全面提升全局干部职工的业务能力和综合素质，
3.举办业务轮训，深化学习型组织建设。为进一步提高全局干部职工的专业素质和业务能力，更好地推进住房城乡建设工作，我局将业务知识学习作为一项常态化工作推进，定期选派业务骨干对相关知识进行普及和培训，包括工作内容、工作流程、法律依据等，进一步深化学习型组织建设，同时促进了各部门之间的配合与协调，大大提高了工作效率。我局于4月-5月圆满完成第一次全员轮训，10月-12月第二次全员轮训正在进行之中。
4.强化监督考核，保证各项规章制度、流程、操作规程实现有效落实。建立完善层级绩效考核体系。一是在坚持绩效导向、公开透明的原则下，建立完善量化考核机制，形成“岗位凭能力”的绩效管理体系。二是落实问责，实行岗位责任承诺制。相关管理部门与基层班子成员、重点岗位签订责任书，并定期严格考核。考核结果要和个人年底考核挂钩。
（四）改进组织领导
一是加强领导班子建设。围绕住房和城乡建设事业的中心工作，各级班子廉洁自律，自觉学习理论知识，更新思维方式，创新工作方法，对各项工作的开展起到了良好的先导和推动作用。二是分解“三基”工作重点任务。坚持分类指导、项目推进，根据《海西州关于加强“三基”建设2015年重点工作任务的安排意见》及工作思路，立足全局工作实际和干部队伍现状，制定了《36500365加强“三基”建设工作实施方案》，确保“三基”建设各项重点工作全面落实。三是切实落实“三基”建设的工作责任。明确各科室、各单位“一把手”为“三基”建设第一责任人，认真研究本科室、本单位分管工作中存在的问题，制定措施，全程督促解决。领导小组办公室每月对各科室、各单位“三基”建设工作任务完成情况进行考核检查、督促落实，及时上报“三基”建设信息。截至目前，共上报30余条信息，促进了“三基”建设活动的顺利开展。四是建立完善工作推进机制。我局研究制订出具有住建系统工作特色、符合发展需要的“三基”建设工作计划、工作方案、具体安排、目标任务等，定期对“三基”建设进展情况进行自查，对年初制定的目标规划进行回头看，逐一进行排队，对目前还未完成的任务倒排工期，坚决杜绝推诿扯皮现象，分管局长为第一责任人，哪个单位没有完成年初规划的，分管局长要向局党组写出书面报告说明情况，年底评优一票否决。对在“三基”建设中取得突出成绩的单位，进行物质和精神奖励，在晋职、晋衔、提拔任用上优先考虑。
二、机关效能建设工作情况
我局始终把机关效能建设和作风建设作为一项实质性工作来抓，紧紧围绕住房和城乡建设中心任务，求真务实，力求实效。
（一）加强思想教育，转变行政理念
1.加强组织领导，明确工作要求。为了深入贯彻落实州委机关效能建设工作动员大会精神，我局党组高度重视，召开了专题会议，成立了开展机关效能建设领导小组，一把手负总责，结合我局实际，研究部署我局机关效能建设工作，制订了机关效能建设实施方案和任务分工方案，明确责任分工，加强对各科室、局属各单位的指导，把机关效能建设任务落到实处。5月份，我局相继召开机关效能建设干部动员大会、全面推进会议，提高了全局干部职工对效能建设必要性和重要性的认识，进一步增强了效能意识，确保机关效能建设工作的顺利进行。
2.提高思想认识，转变行政理念。在活动中，我局坚持把学习教育作为机关效能建设工作的重点，结合单位工作实际，重点学习党的十八大精神、十八届三中、四中全会精神；学习习近平总书记系列重要讲话精神及省州关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定；学习《行政许可法》、《关于实行党政领导干部首问责任的暂行规定》、《国家公务员行为规范》等法律法规，为进一步转变思想观念，转变工作作风，深化服务理念，有效克服和冲破影响机关效能建设思想障碍奠定了坚实的基础。
（二）界定工作职责，规范行政行为
1.根据工作职责，严格定员定岗定责。一是明确权力边界、权力责任。针对业务工作实际，对班子成员进行了科学合理分工，根据工作实际和人员调整，我局及时下发了《局领导班子责任分工》，明确了局领导班子分管责任和权力边界。二是编制行政权力清单，明确权力运行流程。近年来，我局对行政权力进行全面清理，明确了机关各科室的职责，规范了工作程序，制定了职权目录和流程图，形成合法、全面、准确的权力清单，明确行使权力的主体、依据、程序、责任和监督措施等。三是业务工作标准化管理。结合工作实际，我局先后制定出台了以公共租赁住房管理、城镇供暖热计量收费等为主要内容的办法和实施细则，对相关业务工作进行了规范性要求，提出了严格的标准，规范了操作流程。四是优化内部管理方式。推行岗位责任制，制作离岗告示牌，落实AB岗替补制度，明确岗位职责，实行“职责上墙”“流程公示”，建立健全工作制度，优化部门和单位内部管理方式，同时也强化了外部监督。
2.坚持依法行政，落实行政执法责任制。一是抓组织建设，进一步加强对行政执法工作的领导，不断完善并充实行政执法责任制领导小组，领导小组下设办公室，定期督促检查建设行政执法质量，监督执法人员的执法行为。二是抓职责分解，明确执法责任。依据《行政许可法》、《建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规及规章，按照上级建设行政主管部门所赋予的行政权限，对行政管理事项、行政执法事项进行逐一分解，对每一项工作的依据、工作程序认真落实到具体执法人员的岗位权限和责任中。
（三）深化体制改革，推行简政放权
1.切实精简审批要件，按照流程要求开展审批工作。在推进行政审批制度改革工作开展的过程中，我局按照州法制办要求将审批要件进行精简，简化程序，精简材料，缩短办事时间，优化审批流程。制作使用标准法律文书，并报法制办进行备案，同时将办事指南流程图、提供资料及法律依据等内容进行了公开张贴，从而方便了广大群众，也提高了工作效率。
2.深化改革，做好行政审批事项的“接、放、管”工作。一是督促有关科室、单位在进一步摸清底数的基础上，按照行政许可法和行政审批制度改革的政策规定，对行政许可项目进行梳理。制定并完善了36500365实施行政许可工作规程等10余项制度，要求除法律法规设定的行政许可项目、国务院、省政府公布保留的行政许可项目和国务院、地方性法规、省政府规章依法新设定的行政许可项目外，其他行政许可项目应依照法定程序予以取消或调整；二是为认真做好部分行政权限下放工作，我局积极与各地建设主管部门衔接，将施工许可审批、工程质量安全监督管理等权限下放，指导帮助各地建设部门完成行政审批人员培训工作，加强业务指导，督促各地建设部门建立相关制度、监督制约机制、依法实施审批、规范审批流程，坚持审批及办事公开，努力提高了行政审批效能，确保了行政审批项目完整下放。三是认真做好行政审批事项的的日常监督工作。我局把效能监察与日常监督结合起来，机制建设与日常监督结合起来，把对行政审批制度贯彻执行情况的监督检查工作与全面推进依法行政、推行行政执法责任制、深化行政审批制度改革有机结合起来，强化事中事后监管，逐步形成了依法行政长效机制。
3.创新服务方法，开展履行工作职能载体拓展工作。在党的群众路线教育实践活动中修订完善各项规章制度，我局结合深入开展机关效能建设活动，拓展履行工作职能载体，创新服务方法。一是结合住房和城乡建设实际，经局务会议研究，我局制定了《36500365重点工作挂牌销号制度》，对重点工作实行挂牌公示，采取解决一个销号一个的办法，提高行政效能，对未按时限完成和完成后群众不满意的工作事项，坚决不销号。重点工作、重点任务全部上墙，工作进度、时间节点、负责人员等都可从挂牌销号一览表中看到，接受社会监督强化全局干部职工的责任心和紧迫感。二是为进一步规范工作制度，强化执行力和落实力，我局制定了《36500365工作例会制度》，以便于更好地掌握和了解各项工作的进展情况，促进干部职工之间的协作配合，加强工作调度，及时讨论、分析和研究处理工作中出现的困难和问题，提高工作效率。三是设置举报信箱、监督电话，对于群众举报或者信访案件，第一时间向分管领导汇报，并通知相关业务科室限时解决，充分提高办事效率。四是开辟网上局长信箱、咨询台，及时受理网民上访件，创新形式拓宽群众监督范围，进一步提升廉政水平。
4.加强教育培训，切实提高干部职工履职尽责能力。我局结合实际制定了《干部能力建设教育培训工作方案》和《2015年干部培训计划》，积极开展干部教育培训，定期不定期组织行政执法人员学习相关法律法规基本知识，认真搞好专门业务培训和在职培训，注重以考促学，促进知识更新，切实增强干部职工履职尽责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领。截至目前，共参加省、州级各类专业培训22人次，组织州本级城乡规划专业培训班1期，组织执法人员业务知识学习考试2次，依法行政理论考试1次，参加人员达到90%以上。
（四）转变工作作风，密切联系群众
1.全面落实“八项规定”及省州有关措施规定。我局严格执行公车管理、公务接待、办公用房等制度，实行节假日公车入库、钥匙上交，公务接待能简则简、减少陪同、集中统一，公务消费上能省则省，反对浪费。经自纠自查，我局不存在利用婚丧喜庆等名义收受下属及单位、个人礼金的行为。
2.大力整治不作为、慢作为、乱作为和庸懒散的“机关病”。一是加强机关考勤工作。严格执行考勤制度(平时签到、会议签到)，有专人负责，做到上班有签到（人脸识别考勤签到）、请假有手续、公差明去向，并健全考勤档案，将考勤与年终考核紧密结合。二是重申请休假制度。为进一步加强机关工作作风建设，强化制度，规范管理，落实效能，严肃纪律，我局下发了《关于请休假制度的补充通知》，要求各科室、局属各单位必须在每年11月之前提交下年的休假计划，安排好替补人员、落实好工作接替，确保工作衔接有序、顺利开展。三是严格落实限时办结制，大力倡导特事特办、大事先办、要事快办，坚持以效率来检验工作、评判服务，不断促进机关服务“提速”。转变工作作风，坚决克服组织涣散、纪律松弛等问题。上班期间无故迟到、早退，旷工，工作时间上网购物、炒股、聊天、玩游戏、值班期间擅自脱岗办私事等方面的问题得到有效整治。
（五）构建制度体系，推进廉政建设
一是强化主体责任，按照主管领导亲自抓、分管领导具体抓的原则，将党风廉政建设和反腐败工作责任细化，层层签订目标责任书，并结合工作实际，建立健全党风廉政建设责任考核和监督检查制度，采取不定期督查、抽查等形式，全面考核，强化监督，有力地促进了各项工作有序开展。二是强化制度建设，在党的群众路线教育实践活动中修订完善各项规章制度的基础上，结合实际，建立健全了《AB岗工作制度》、《离岗告示制度》、《首问负责制度》、《服务承诺制度》、《责任追究制度》等制度，并不断创新，逐步形成比较完备的、可操作性较强的、适合住房和城乡建设事业发展的制度体系，各项制度在机关效能建设中正在发挥着积极的推动作用。三是加强对制度执行情况的监督检查，把各项制度贯彻执行情况作为检查考核的重要内容，做到用制度管权、管事、管人，形成机关效能建设的长效机制。
（六）完善监督机制，推动效能建设
1.把效能建设与健全行政效能监察制度体系相结合。我局切实抓好制度建设，求真务实的推进效能建设各项规定的落实，建立健全相关监督机制有针对性地开展监督检查。以监督促落实。特别在重大项目、重点工程的规划、立项、审批、建设以及资金管理使用上，加大跟踪检查监督力度，确保规范运作、不出任何问题。
2.把效能建设与建立效能监督联动机制相结合。整合监督资源，形成监督合力，充分发挥新闻媒体舆论监督和社会公众监督，建立机关效能建设监督员队伍，针对效能建设的重点环节和重点部位，采取明察暗访等形式，加强日常监督检查。
3.把效能建设与作风建设相结合。按照“管行业必须管行风”的原则，针对容易发生问题的关键岗位和重点环节，各科室、局属各单位和全体干部职工认真查找自身存在的问题，切实整改工作中出现的问题，进一步规范行政行为。通过近几年的效能建设以及民主评议政风行风活动，我局上下工作作风得到改进，服务水平和工作执行力大大提高，服务质量、办理效率明显改善，群众满意度逐年提升。
4.把效能建设与岗位责任相结合。严格执行《青海省行政效能监察办法》，重点加大对相对人监督力度，畅通投诉渠道，依法依规受理机关效能投诉。认真落实“三项制度”（全面实施首问负责制、严格执行限时办结制、严格实行责任追究制）。全面推行以行政主要负责人为重点对象的行政问责制度，对不履行或不正确履行职责的行为，坚决追究主要负责人、分管负责人和直接责任人的责任，进一步规范问责程序。
三、工作中的亮点特色
1. 按照“四不两直”要求，深入一线突击检查
针对我州部分建设、施工、监理企业管理不规范，自查自纠工作流于形式，建设行政主管部门督查检查、处罚力度不够，我局积极深化改革创新，狠抓长效机制建设，按照“四不两直”要求，深入一线突击检查。我局按照上级要求，改变传统监督检查方式，按照“四不两直”的要求，采取随机抽查的方式，加大明查暗访力度，深入一线随机突击检查，实现检查方式从有准备检查到无准备抽查的转变。今年共抽查建设工程项目48个，发现质量、安全生产、建筑市场等方面存在的问题400多条次，针对存在的问题，我局及时向当地建设行政主管部门反映了相关问题，并累计下发《海西州建设工程执法建议书》8份，《工程质量安全暂停施工通知书》26份，《行政处罚事先告知书》30份，累计处罚金额为91.8万元。截至目前，未发生一起建筑安全事故。查处建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为和建筑工程质量、安全生产隐患及建设项目主要负责人员履职情况，逐步引导我州建设工程各方责任主体标准化、规范化。
2. 健全制度，推陈出新
我局在党的群众路线教育实践活动中修订完善各项规章制度，结合深入开展机关效能建设活动，建立健全了《首问负责制》、《服务承诺制度》、《责任追究制度》等制度，逐步形成比较完备的、可操作性强的制度体系。一是结合住房和城乡建设实际，经党务会议研究，我局制定了《36500365重点工作挂牌销号制度》，对重点工作实行挂牌公示，采取解决一个销号一个的办法，提高行政效能，对未按时限完成和完成后群众不满意的工作事项，坚决不销号，强化全局干部职工的责任心和紧迫感。二是为进一步规范工作制度，强化执行力和落实力，我局制定了《36500365工作例会制度》，以便于更好地掌握和了解各项工作的进展情况，促进干部职工之间的协作配合，加强工作调度，及时讨论、分析和研究处理工作中出现的困难和问题，提高工作效率。
四、存在的主要问题
（一）缺乏思路的开拓创新。面对加强“三基”建设和机关效能建设的大好机遇和繁重任务，缺乏抢抓机遇、敢于拼搏的精神状态，各科室、局属各单位主要集中在制度的完善和现有工作的改进方面，今后需要进一步加强思维的开拓和方法的创新，将各项工作全面引向深入。
（二）缺乏制度的执行落实。目前我局正在运行的规章制度在执行落实过程中，很多环节还需要认真研究，进行分析优化、总结提炼和规范固化。一是要求在制度建设方面，逐步的加以完善和改进，保持制度的先进性、适用性和科学性，强化制度的执行力。二是要求在监督检查方面，尽快形成一整套行之有效的约束机制。
（三）基层基础建设的底子薄。人员编制太少，一人兼数职，影响了工作开展；对专业知识学习还不够系统，工作安排不深、不细，对基层工作指导不力，落实不够；工作主动性不强，缺乏工作激情，影响了基层基础建设的发展。
（四）绩效评估手段单一。一是服务大局的意识不强，科室之间有时存在越位、错位、缺位的问题；二是考核制度有待完善，影响干部职工工作的积极性。
（五）工作落实得不到保障。随着社会的发展，全州住房城乡建设工作头绪多、任务重，往往一项工作还没做完，另一项工作便接踵而至，多数工作往往是刚布置下去，还没来得及落实，就要进行总结，迎接考核，于是多数时间都用在了应付考核上，而工作并没有真正落实，即使落实了，也往往只是停留在表面上。
五、下一步工作打算
（一）提高思想认识，切实增强基层基础建设工程的责任感和紧迫感。基层基础建设是新时期住房城乡建设工作和队伍建设的新任务、新要求，全体干部职工特别是领导干部要深刻认识抓好基层基础建设的重要意义，自觉把基层基础建设摆在优先发展的位置，贯穿于住房城乡建设工作和队伍建设的全过程。
（二）积极主动研究新情况、新问题，努力探索新思路、新办法。深入调查研究住房和城乡建设“三基”建设工作和机关效能建设的现状和存在的薄弱环节，坚持在继承中发展，在发展中创新，用新的理念来提出新思路，用新的举措来应对新情况，用新的办法来解决新问题，推动各项工作不断取得新发展。
（三）规范管理，完善制度建设，切实提高各项工作水平。制度问题是一项事关全局性、根本性、稳定性、长期性问题，我局将继续在完善制度建设，在规范管理上下功夫，在制度落实上求实效，严明政纪，确保政令畅通，令行禁止，切实维护制度、规范的严肃性、权威性和约束性。
（四）坚持从实际出发，制定科学的绩效考核办法。我局将坚持深入调研，由浅入深，找准问题，选准突破口，以点带面，稳步推进各项工作有序开展。严肃绩效考核，安排部署每项工作都应有具体时限要求、质量要求，以保证干部职工到岗以后,能及时进入状态，在工作过程中真正做到提神、提质、提速。
