为深入学习贯彻党的十八届六中全会、习近平总书记系列重要讲话、省委十二届十三次全会和州第十二次党代会、州委十二届二次全会精神，引导全局党员干部进一步认清形势任务，增强大局观念，理清发展思路，积极担当作为，按照州委统一部署，决定在全局党员干部中深入开展新一轮思想大解放大讨论活动。现结合我局实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察青海时的重要讲话精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照省委十二届十三次全会、省“两会”、州第十二次党代会确定的目标任务，组织开展以“围绕‘四个转变’，推动海西‘四个走在全省前列’”为载体的思想大解放大讨论活动，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，有效凝聚全局党员干部的智慧和力量，提振信心，扎实苦干，顽强拼搏，砥砺奋进，努力谱写住房城乡建设行业转型发展、全面振兴的崭新篇章，为把海西建设成富裕文明和谐幸福的现代化强州提供强大精神动力和思想保证。
二、目标要求
以习近平总书记视察青海时提出的“扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活”的重大要求；王国生书记在省委十二届十三次全会上提出的“努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变”新理念以及在海西调研时提出的“力争在学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神上走在全省前列，在推动落实‘四个扎扎实实’重大要求、奋力打造‘三区’上走在全省前列，在全面从严治党上走在全省前列，在‘四个转变’实践上走在全省前列”的重大要求；文国栋书记在州第十二次党代会、州委十二届二次全会上的新要求为重点内容，集中半年时间组织开展大讨论活动，着力清除思想障碍、破除发展瓶颈，着力转型提质增效、实现创新发展，着力弘扬“海西精神”、树立精神标杆，树立新理念、引领新常态，从根本上解决“海西怎么办、我要怎么干”的问题，切实做到思想上有新认识、观念上有新转变、思路上有新措施、行动上有新作为、工作上有新突破，推动我州住房城乡建设工作良性健康发展，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会的胜利召开。
三、主要任务
（一）认真学习贯彻中央、省、州精神，夯实大讨论活动的思想基础。以加强理论学习、提高思想认识为重点，组织党员干部深入学习贯彻党的十八届六中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，省委十二届十三次全会、省“两会”精神和省“两会”期间王国生、王建军、胡昌升等同志参加海西代表团审议时的重要讲话精神以及州第十二次党代会、州委十二届二次全会精神，引导党员干部在提高思想认识上下功夫、在学深悟透原理上下功夫、在把握精神实质上下功夫，准确把握中央、省、州精神新动向新任务新要求，做到坚决与中央、省委省政府、州委州政府步调一致，正确处理“跟得上”与“跟得好”的关系，进一步强化大局意识、核心意识、责任意识和团队意识，不折不扣地把中央、省、州各项重大决策部署落到实处。着力解决领导干部思想观念更新不及时、谋划工作缺乏超前意识、引领新常态办法不多、落实政策行动缓慢等问题，引导领导干部顺应多变的发展形势，及时更新观念，超前谋划工作，以最新的理念引领新常态，以最快的速度抓好政策落实，推动各项工作谋划在前、落实在先；着力解决一般党员思想认识不到位、知识储备量低、思考问题能力不足、服务群众意识不强等问题，引导一般党员提高思想认识，增加知识储备，深入思考问题，增强服务意识，以高度的政治责任感抓好工作任务落实；着力解决干部职工小富即安、小进即满、缺乏进取心等问题，引导干部职工以科学发展观为引领，增强进取意识、加快发展意识、开拓创新意识、开放文明意识，在局党组的团结和带领下，心往一处想，劲往一处使，努力形成全局上下齐心协力抓发展、真抓实干促和谐的局面，真正用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。
（二）围绕“四个转变”住房城乡建设工作怎么改革、改革的方向是什么开展讨论。以解决思想问题、促进转型发展为重点，围绕怎么改革才能争取国家和省、州更多支持，怎么改革才能实现住房城乡建设工作更大发展，怎么改革才能实现生态建设与住房城乡建设工作协调发展，怎么改革才能构建平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，怎么改革才能做好与国家产业政策的对接、融入国家“一带一路”战略，怎么改革才能提升住房城乡建设工作发展整体水平，怎么改革才能构建“亲”“清”新型政商关系，怎么改革才能实现“五个千”产业体系主动进位，着力解决党员干部安于现状、不思进取、改革力度不大、创新发展动力不足以及不会改革、改革不了等问题，引导党员干部大胆改革、勇于开拓，敢于突破旧框框的束缚，敢于突破过去的经验和做法，进一步理清今年住房城乡建设系统“四个转变”的具体思路和措施办法，制定目标任务，列出改革清单，发扬“跳起来摘桃子”的精神，全力实施创新驱动发展战略，积极探索生态文明建设新路径，以生态保护优先理念协调推进经济社会健康发展，以民族团结进步先进州创建活动促进社会和谐稳定，以融入“一带一路”战略发挥丝绸之路经济带“桥头堡”作用，以提升住房城乡建设行业发展水平，以构建新型政商关系营造亲商、暖商、扶商、爱商、护商的浓厚氛围，以“五个千”推动招商引资向更高层次、更高水平迈进，努力实现向生态强州、民族团结进步大州、融入国家战略和生态生产生活良性循环先进州的转变。
（三）围绕“海西在四个方面走在全省前列，住建系统干部如何主动进位”开展讨论。以发挥表率作用、实现创新发展为重点，围绕住房城乡建设系统怎么才能明思路，怎么才能干成事，以此推动海西四个方面走在全省前列进行讨论，着力解决贯彻落实中央、省、州精神不严、不快、不实的问题，在学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神上有新思路，在推动落实“四个扎扎实实”重大要求、奋力打造“三区”上有新举措，在全面从严治党上出实招，在“四个转变”实践上出成绩。要探索建立学习贯彻中央、省、州精神的长效机制，时刻绷紧党员干部思想这根弦，努力提高将中央、省、州精神贯穿于各项工作的能力；要进一步加强“三区”建设，形成特色和亮点，发挥好住房城乡建设系统在全州经济社会发展中的地位作用；要加强全面从严治党，持之以恒抓好作风建设，持续保持反腐败高压态势，完善和落实党内法规制度，发挥“关键少数”的表率作用，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性；要积极开展“四个转变”实践活动，引导党员干部自觉担负起党和人民赋予的重要责任和光荣使命，坚定信心，负重奋进，自我加压，增强率先发展的责任感和紧迫感，努力实现“四个走在全省前列”的目标要求。
（四）围绕住房城乡建设工作如何更好支撑海西融入国家大战略开展讨论。以放宽心胸眼界、提升战略思维为重点，围绕我州住房城乡建设工作如何更好支撑海西融入国家大战略，认真谋划与省上、与国家经济社会发展战略之间的衔接融入问题，怎样融入，从哪些方面对接以及存在的困难和阻力，研究应对办法，着力解决缺乏战略全局意识、眼界视野不宽、对大势把握不够、站位不高等问题，引导党员干部树立战略眼光，应势而谋、顺势而为，坚持向高标准看齐，站在全局高度，研究问题、研究工作，对住房城乡建设工作在大战略中的定位进行重新思考、重新认识，对今年的工作思路和工作目标再完善、再提升，明确发展方向，调整工作思路，在生态建设、产业发展、对外开放、民族团结等方面自觉融入全州全省发展战略；充分发挥我局的职能作用，突出重点做好城乡规划编制，多措并举加强住房建设，主动作为加快重点项目建设，注重特色做好美丽村镇建设，创新理念大力推进绿色建筑发展，整合力量健全城市综合管理机制，平战结合推进人防工程建设，从严治党持续加强党风廉政建设，努力在新一轮科技革命和产业变革中抢占先机、赢得主动，实现住房城乡建设事业转型跨越发展。
（五）围绕怎么样破除影响住房城乡建设工作改革、发展、稳定的各种思想障碍、体制机制开展讨论。以解决实际问题、清除思想障碍为重点，着力解决影响和制约我局改革、发展、稳定大局中的瓶颈问题，引导党员干部认真对照省委“131”和州委“2456”总体要求，逐一排查改革发展稳定中思想束缚的问题、制约发展的问题、创新不够的问题，一级一级落实责任、一级一级传导压力、一级一级解决问题，推动“十三五”经济社会健康有序发展。要围绕经济、社会、文化、生态、政治和党建六大领域，以供给侧结构性改革为重点，推出一批有重大牵引作用的改革措施，在深化海西城乡规划建设管理改革、城市综合执法体制改革等方面有新的举措；要加快形成适应经济新常态的体制机制和发展方式，推进建筑业转型升级，探索建立适合工程总承包、项目管理的招投标和工程建设管理机制，探索工程投标保证金、工程履约保证金、工程质量保证金采用保证保险缴纳方式，探索政府购买金融服务、引导社会资本参与重大市政项目建设途径；要营造敢为人先、宽容失败的创新环境，推动科技创新、产业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式；要着力解决在保障性住房运营管理、房地产开发销售、物业服务、拆迁补偿等方面的突出问题，落实依法治州方略、深化平安海西建设、推进民族团结创建。
（六）围绕如何大力弘扬“海西精神”，让“柴达木号”巨轮扬帆提速开展讨论。以弘扬“海西精神”、打造柴达木精神高地为重点，围绕如何“弘扬‘海西精神’，让‘柴达木号’巨轮扬帆提速”、如何以实干的精神锻造“海西工作模式”等进行讨论，着力解决党员干部在经济下行压力持续加大、“三期叠加”影响不断加深的严峻形势下所表现出的精神状态不佳、发展信心不足、面对困难有畏难情绪、面对挫折止步不前以及不愿干、不会干、不敢干等问题，引导党员干部正确看待改革发展中的困难、问题和挑战，切实增强干事创业的信心和决心，积极践行“创新卓越、包容大气、务实诚信、担当奉献、感恩图报”的“海西精神”，锻造形成“一个力量传导、各方集中联动、督促检查跟进、执行落实有力”的“海西工作模式”，有效凝聚干部职工的精神之魂和共同的价值追求，保持发展定力，强化责任担当，为“柴达木号”巨轮扬帆提速、行稳致远汇聚精神力量。
四、活动范围
全局各级党组织和党员、干部、职工。
五、方法步骤
大讨论活动从2月上旬开始至7月底结束，共分四个阶段。
（一）动员部署阶段（2月上旬至2月20日）。局党组召开动员大会，对大讨论活动进行安排部署，全面启动大讨论活动。各科室、局属各单位，联合党支部要层层安排部署，充分调动党员、干部、职工参与大讨论活动的积极性和主动性。党组织和党员、干部、职工要立足思想实际和本职工作，坚持开门搞讨论，通过召开座谈会、个别走访、调查问卷、设立征求意见箱等多种形式，围绕大讨论活动的主要任务，广泛征求干部职工、服务对象、相关部门的意见建议，及时进行梳理、归纳、汇总，认真查找制约我州住房城乡建设事业改革发展的突出问题，剖析原因根源，确定研讨内容，形成自查报告。
（二）学习引导阶段（2月21日至3月31日）。全局各级党组织要以《中共36500365党组2017年度政治、法律和业务学习计划》（西建党字〔2017〕10号）为基础，坚持个人自学与集中学习相结合、专题辅导与座谈讨论相结合、请进讲学与外出培训相结合，组织党员干部深入系统地学习习近平总书记系列重要讲话精神、党的十八届六中全会和省、州全会精神，学习王国生书记在海西调研、参加海西代表团审议时的讲话精神，学习州第十二次党代会精神和文国栋书记在海西千人干部大会上的讲话精神，读原文、悟原理，学文件、明思路，融会贯通，指导工作，为扎实开展大讨论活动夯实思想基础。同时，要认真学习借鉴先进地区、先进单位解放思想、转变观念的好经验好做法。
（三）研究讨论阶段（4月1日至6月30日）。围绕学习研讨的主要任务、解放思想的目标要求以及住房城乡建设事业发展形势，结合党员干部思想实际和工作中的短板，组织党员干部认真撰写有针对性的理论文章和研讨发言材料，适时进行座谈交流、学习讨论，深入分析当前改革发展中由于思想解放不到位、观念更新不及时、形势判断不明确所带来的思路不宽、创新不够、效率不高、服务不优等表现与问题，深入研究我局在围绕“四个转变”，推动“四个走在全省前列”的实践中存在的突出问题，深入调查领导关心的重点问题、社会关注的热点问题、群众关注的难点问题，找准症结所在，广泛深入研讨，力争在转变思想观念、落实“四个扎扎实实”重大要求、树立“四个转变”新理念、实现四个走在前列、推动经济社会发展、弘扬“海西精神”等方面，形成一批高质量、有深度、有见解的研究成果，力争在主动发声、勤出主意、善提建议上见成效。对干部职工、服务对象、相关部门提出的有价值、有建设性、代表性的意见建议，要认真研究落实，不断探索解决问题的新思路、新方法。
（四）整改提高阶段（7月1日至7月31日）。针对思想大解放大讨论活动中发现的问题，要突出针对性，找准产生问题的思想根源，制定切实可行的整改措施；要突出实效性，提出解决问题的办法措施，明确期限，对能解决的要及时解决，对一时解决不了的要限期解决；要突出前瞻性，思路科学、决策超前，努力提高大讨论活动成效。认真做好整改情况的跟踪检查，对已经整改、但效果不明显的问题，要强化改进措施，抓好落实；对尚未整改的问题，要加强督办，确保效果。7月初，对大讨论活动进行一次“回头看”，查漏补缺，自觉接受群众监督；7月中旬，举办理论研讨会或经验交流会，评选优秀理论文章；7月下旬，适时召开总结大会，真正把大讨论活动成果体现在转变观念、科学决策、体制机制和推动发展上。
六、组织保障
“围绕‘四个转变’，推动海西‘四个走在全省前列’”思想大解放大讨论活动，是州委面对新形势新任务新要求，立足海西当前、放眼海西未来而作出的重大决策部署。全局各级党组织，局属各科室、各单位一定要高度重视，精心组织，扎实推动，保证实效。
（一）加强组织领导。此次大讨论活动在局党组的统一领导下进行，成立由局党组书记、局长任组长，局党组成员任副组长，局属各科室、各单位负责人为成员的领导小组，加强对此项工作的组织领导。领导小组下设办公室，办公室设在局研究室，负责大讨论活动的日常工作。局属各科室、各单位要高度重视，严格按照局党组的部署要求，认真抓好落实，在全局迅速掀起新一轮思想大解放大讨论热潮。
（二）抓好统筹结合。全局各级党组织，局属各科室、各单位要结合自身实际，精心策划，周密部署，突出特色，抓出亮点。要把大讨论活动与落实意识形态工作责任制相结合，发挥领导干部的表率作用，带头开展大讨论活动、带头调查研究、带头建言献策、带头改进作风、带头抓好落实，全力支持和推进大讨论活动。要把大讨论活动与深化“两学一做”学习教育相结合，以建设工程质量与建筑施工安全巡查和建筑市场综合执法检查活动为契机，深入基层、深入工地进行广泛宣传，把大讨论活动向纵深推进。要把大讨论活动与深化住房城乡建设行业改革相结合，着力破除制约改革发展的思想观念障碍和体制机制障碍，积极探索“四个转变”的新思路、新途径、新举措。要把大讨论活动与民族团结创建工作相结合，举全局之力、汇全局之智不断深入推进。要把大讨论活动与年度目标责任相结合，加强形势分析研判，科学调整工作思路，增强前瞻性和实效性。要把大讨论活动与推动本职工作相结合，提高工作效能，提升服务质量，切实做到活动、工作“两手抓、两手硬、两不误、两促进”，以工作的实际成效来检验大讨论活动的成果。
（三）营造浓厚氛围。领导小组办公室要把大讨论活动作为当前宣传报道的重中之重，充分运用报纸、广播电视、门户网站、微信平台、手机短信等，大力宣传开展大讨论活动的指导思想、目标要求、主要任务和实施步骤，及时通报全局大讨论活动进展情况及取得的成效，生动反映我局通过开展大讨论活动呈现出的新气象、新面貌，弘扬主旋律，传播正能量。要开展集中座谈，让党员干部谈思路、谈措施，让职工群众谈期望、谈建设，形成全局上下总动员、同心协力齐参与的良好氛围。同时，领导小组办公室要通过信息、简报、横幅、标语、展板、墙报、黑板报、宣传栏等多种形式，大张旗鼓地进行宣传，确保大讨论活动强势开局、深入人心、影响持久。
（四）严格督导检查。全局各级党组织，局属各科室、各单位负责人要靠前指挥，躬身亲历，切实担负起党组织和本科室、本单位牵头抓总的职责。局党组成员要积极参与，党员干部要密切配合，努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要强化督导检查，局党组要定期检查督导活动进展情况，督促各阶段活动有序开展、扎实推进。
